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國務院關于加快外貿轉型升級推進貿易高質量發展工作情況的報告
【發布部門】 國務院【發布日期】 2019.10.23
【實施日期】 2019.10.23【時效性】 現行有效
【效力級別】 國務院規范性文件【法規類別】 對外經貿綜合規定
【全文】法寶引證碼CLI.2.336801    

國務院關于加快外貿轉型升級推進貿易高質量發展工作情況的報告
--2019年10月23日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上
商務部部長 鐘 山



全國人民代表大會常務委員會:

  受國務院委托,現就加快外貿轉型升級推進貿易高質量發展工作情況報告如下,請審議。

  黨中央、國務院高度重視對外貿易工作。習近平總書記多次作出重要指示批示,強調在國際環境和國內發展條件都發生重大變化的歷史背景下,怎樣保持我國外貿傳統優勢、加快培育競爭新優勢,是事關我國發展全局的重大問題。李克強總理指出要大力推動創新,提高出口產品檔次和品牌影響力,培育外貿發展新動能,促進外貿穩中提質,加快對外貿易優化升級和高質量發展。各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以供給側結構性改革為主線,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,積極應對中美經貿摩擦,出臺穩外貿政策和措施,加快外貿轉型升級,大力開拓多元化市場,積極培育競爭新優勢,推進貿易高質量發展取得明顯成效。

  一、我國對外貿易基本情況

  改革開放以來,我國緊緊抓住全球產業轉移和全球貿易快速發展的歷史機遇,以2001年加入世界貿易組織為契機,對外貿易實現跨越式發展,貿易大國地位不斷鞏固,貿易結構不斷優化,為我國經濟社會發展作出重要貢獻,也為推動形成全面開放新格局和世界經濟的共同繁榮作出重要貢獻。

  一是貿易規模快速增長。我國貨物進出口總額由1978年的206.4億美元增至2018年的4.62萬億美元,成為世界貨物貿易第一大國,占國際市場份額從不足1%提高到11.8%。其中,出口從97.5億美元擴大到2.48萬億美元,進口從108.9億美元擴大到2.14萬億美元。自2009年以來,我國已連續10年位居世界第一大貨物貿易出口國和第二大貨物貿易進口國。我國服務進出口總額從1982年的46.9億美元提高到2018年的7919億美元,2014年以來,我國連續6年位居世界第二大服務進出口國。

  二是貿易結構不斷優化。優化國際市場布局、國內區域布局、商品結構、經營主體和貿易方式等“五個優化”取得積極成效。國際市場布局更加多元。2018年對新興市場出口增長10.2%,占比較2012年提高3.1個百分點至46.3%。國內區域布局更加均衡。2018年中西部地區出口增長17%,增速高于東部地區8.4個百分點,占比較2012年提高3.5個百分點至16.6%。商品結構持續優化。2018年機電產品出口1.46萬億美元,增長10.6%,占比較2012年提高1.1個百分點至58.7%,其中集成電路、汽車、手機等產品出口分別增長26.6%、11.3%和11.5%。以電子和信息技術為代表的高新技術產品出口比重不斷擴大,汽車、船舶、鐵路機車、飛機等技術含量和附加值較高的自主知識產權產品逐步成為新的增長點,電力、通訊等大型成套設備在國際上的競爭優勢日益明顯。各經營主體共同發展。2018年民營企業出口增長13.2%,占比較2012年提高10.4個百分點至48.0%,繼續保持第一大出口主體地位。國有企業占比10.3%。外資企業占比41.7%。貿易方式進一步優化。2018年一般貿易出口增長13.9%,占比較2012年提高8.1個百分點至56.3%。加工貿易出口增長5.1%,占比32.0%。邊境小額貿易出口增長2.9%,占比1.3%。與此同時,服務貿易占貿易比重進一步提高,從2012年的11.1%提高到2018年的14.6%。

  三是有力推動國民經濟和社會發展。外貿作為國民經濟重要組成部分,是拉動國民經濟增長“三駕馬車”之一,有力推動了開放型經濟建設和國民經濟協調發展,帶動和擴大了就業。據測算,外貿直接和間接帶動就業人數1.8億左右,占全國就業總數的20%以上。此外,外貿發展帶動了進口環節稅收,增加了國家財政收入,改善了國際收支狀況,增加了外匯儲備。外貿發展還帶動我國企業積極參與國際分工,不斷學習掌握先進技術、標準、生產管理方式,推動了產業升級。

  四是更好促進與世界經濟的融合。改革開放以來,我國與世界各國的經貿聯系和利益紐帶日益密切,形成了你中有我、我中有你的利益交融格局。我國目前是120多個國家和地區的主要貿易伙伴,外貿作為推動雙邊關系的“壓艙石”和“推進器”,對發展與各國關系發揮了積極作用。我國對外貿易的持續發展惠及廣大中國人民,也惠及世界各國人民。目前,我國已成為世界最大的進口市場之一,成為全球貿易持續增長的重要推動力量。

  二、工作進展情況

  (一)加強貿易高質量發展戰略謀劃。商務部會同中央財辦、發展改革委、工業和信息化部、財政部等29個部門和單位,認真貫徹落實黨中央、國務院作出的推進貿易高質量發展的重大決策部署,形成了《關于推進貿易高質量發展的指導意見(送審稿)》。2019年9月9日已經中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過。

  (二)加快培育外貿競爭新優勢。提升產業發展競爭力,實施新一輪重大技術改造升級工程,支持傳統產業加快改造提升,大力培育發展先進制造業集群;引導生產企業通過加強技術改造和技術創新,提高出口產品附加值。依托產業集聚區,培育440家外貿轉型升級基地。積極開拓多元化市場,以企業為主體,拓展多元化國際市場,積極推進同更多國家商簽高標準自貿協定和區域貿易協定。推進國際營銷服務網絡建設,認定首批國家級國際營銷服務公共平臺。擴大大型成套設備出口,提高新一代信息技術、節能環保、裝備制造業等新興產業國際競爭力。加大品牌培育力度,品牌出口納入海關統計。

  (三)積極主動擴大進口。成功舉辦首屆中國國際進口博覽會,共吸引172個國家、地區和國際組織,3600多家企業參展,80多萬人進館洽談采購、參觀體驗,成交額達578億美元。辦成了國際一流展會,成為當年參與國別最廣、規模最大的主場外交活動,樹立了新時代高水平開放的里程碑。出臺擴大進口的政策措施,2018年國務院辦公廳印發了《關于擴大進口促進對外貿易平衡發展的意見》,部門和地方積極落實,有力推動了國內產業轉型升級,促進了科技進步和技術創新。開展汽車平行進口試點,試點省市達到16個,更好地滿足了人民多樣化消費需求。

  (四)促進加工貿易創新發展。推動沿海地區加工貿易轉型升級,在蘇州和東莞開展加工貿易轉型升級試點,建設珠三角地區加工貿易轉型升級示范區。支持中西部地區承接產業轉移,在欠發達地區培育認定44個加工貿易梯度轉移重點承接地和3個承接轉移示范地。開展加工貿易維修試點。

  (五)加快培育貿易新業態新模式。推進跨境電商發展,國務院先后分3批在杭州等35個城市開展跨境電子商務綜合試驗區建設,探索形成以“六體系兩平臺”為核心的管理制度和經驗做法。完善跨境電商零售進口稅收政策。近三年來,跨境電商高速增長,成為外貿增長新亮點。據海關統計,2018年跨境電商零售進出口202.8億美元,同比增長52.3%。開展市場采購貿易方式試點,確定四批共14家試點單位,建立試點動態調整機制。2018年,全國市場采購貿易方式出口額712.2億美元,同比增長53.1%,高于同期全國出口增速43.2個百分點。開展外貿綜合服務企業試點,積極探索在條件成熟地區推進二手車出口業務。

  (六)促進服務貿易創新發展。深化服務貿易創新發展試點,2016年2月以來,國務院部署在北京、上海等17個省市(區域)開展服務貿易創新發展試點工作,形成了服務出口信保支持、服務貿易創新發展引導基金、多次進出境研發用產品免辦3C認證、部分服務貿易事項納入“單一窗口”等29條經驗在全國復制推廣。推出外資銀行開業同時申請人民幣業務、外資經營呼叫中心業務、144小時過境免簽便利、放寬工程咨詢服務資質條件等6項開放便利舉措,從體制機制上進一步釋放服務貿易發展潛力。穩步拓展特色服務出口基地,2018年認定首批13個國家文化出口基地,目前正啟動中醫藥服務出口基地和數字服務出口基地建設,發掘特色服務出口潛力。加快推進服務外包轉型升級,開展服務外包示范城市動態調整,對發展績效靠后的予以警示甚至淘汰,研究加快服務外包轉型升級的政策措施,進一步激發示范城市服務出口潛力。

  (七)營造法治化國際化便利化貿易環境。建設自貿試驗區,2013年以來,陸續設立18個自貿試驗區,增設上海自貿試驗區臨港新片區。不斷總結提煉改革創新成果,先后將外商投資負面清單管理模式、國際貿易“單一窗口”、投資項目管理“四個一”等202項改革試點經驗向全國復制推廣,充分彰顯了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。探索建設自由貿易港,按照習近平總書記關于支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設的要求,深入研究海南自由貿易港政策和制度體系。深化外貿管理體制改革,2018年完成《貨物自動進口許可管理辦法》等7件規章的修訂和廢止工作。改革完善出口配額招標制度,調整用于維修再制造的進口機電產品管理規定。下放一批貨物自動進口許可權限,暫停磷礦石、白銀出口配額管理,取消外貿領域行政審批涉及的25項證明事項。大力推進貿易便利化,履行世貿組織《貿易便利化協定》義務,在各地建立工作機制。推進國際貿易“單一窗口”建設,不斷壓縮通關時間,2019年6月全國進口整體通關時間為42.4小時,較2017年縮短56.5%;出口整體通關時間為4.2小時,較2017年縮短66%;進出口環節監管證件由86種精簡到46種,其中34種實現網上申報、網上辦理。據世界銀行《2019年營商環境報告》,我跨境貿易營商環境指標從上年的97位躍升至65位。

  (八)積極開展多雙邊經貿合作。加快自由貿易區建設,與25個國家和地區達成了17個自貿協定,2018年,我向自貿伙伴出口額共計約5290億美元,同比增長11.7%,比我同期對全球出口總額增速高約2個百分點。積極參與世貿組織改革,發布世貿組織改革的兩份中國文件,《中國關于世貿組織改革的立場文件》提出“三項原則、五點主張”,《中國關于世貿組織改革的建議文件》就四個領域和12個議題提出改革思路。聯合發展中成員共同發聲,闡述我維護發展中國家定位的堅定立場。推進“一帶一路”建設,認真抓好“一帶一路”國際合作高峰論壇經貿合作成果的落實工作。截至今年8月底,累計簽署195份政府間合作文件。建立了“一帶一路”貿易暢通工作組。與19個國家建立了電子商務合作機制。

  (九)加大財稅金融政策支持。全面落實減稅降費政策,2018年兩次提高出口退稅率,簡化退稅率結構,退稅率由原來的七檔減為五檔;自主降低我國關稅總水平,由9.8%降至7.5%。引導金融機構加大對外貿企業支持力度,擴大出口信用保險覆蓋面,鼓勵改進和優化進出口信貸服務。推動跨境人民幣業務持續健康發展,不斷完善跨境人民幣業務政策框架,2019年1-7月,人民幣跨境實際收付金額累計10.9萬億元,同比增長16.5%。

  三、存在的困難和問題

  當今世界面臨百年未有之大變局,對外貿易發展面臨的外部環境發生了重大變化。

  一是世界貿易增長不確定性增大。2008年國際金融危機后,經濟全球化進入調整期,跨境貿易和投資明顯減弱。受全球經濟增長減緩、國際金融市場波動和發達國家貨幣政策調整等因素影響,全球需求持續減弱,地緣政治復雜多變,不穩定不確定因素明顯增多。今年9月摩根大通全球制造業PMI降至49.7,連續五個月跌破榮枯線;美國制造業PMI進一步下滑,日本、歐元區跌至榮枯線以下。國際貨幣基金組織下調2019年世界經濟增速至3.0%。世貿組織將全球貨物貿易增速下調至1.2%。

  二是國際經貿規則面臨重構。保護主義和單邊主義蔓延,以世貿組織為代表的多邊貿易體制受到挑戰。

  從內部發展環境看,我國低要素成本的傳統競爭優勢不斷削弱,綜合要素成本快速上升,產業創新能力相對薄弱,參與國際規則制定能力有待提升,營商環境需進一步改善。

  一是新的競爭優勢尚未形成。相當部分出口產品技術含量較低,我國處于價值鏈中低端的狀況尚未根本改變,產業大而不強。服務業發展相對滯后,尤其在旅游、知識產權等領域競爭力不足,服務貿易逆差雖呈下降趨勢,但仍較大。

  二是參與國際規則制定的能力有待提升。總體上,國際經貿規則制定的主導權仍掌握在美歐發達國家手中。我國在謀劃運籌經貿規則體系等方面的能力有待進一步加強。

  三是營商環境有待進一步改善。多年來,國家不斷改革完善出口退稅、出口信貸、通關便利化等政策措施,營商環境顯著改善,中小企業融資問題得到改善但綜合金融服務水平仍需繼續提升,貿易投資便利化水平有待進一步提高。

  四、下一步重點工作

  外貿持續健康發展關乎就業和民生,關乎國民經濟全局,關乎外界對我國經濟的評價和信心,必須從全局和戰略高度進一步增強責任感和使命感。今后一段時間,各有關部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,以供給側結構性改革為主線,加快推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,深化外貿領域改革,堅持市場化原則和商業規則,強化科技創新、制度創新、模式和業態創新,以共建“一帶一路”為重點,大力優化貿易結構,推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業協調發展,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,促進國際收支基本平衡,實現貿易高質量發展,開創開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿易新局面,為推動我國經濟社會發展和構建人類命運共同體作出更大貢獻。重點做好十方面工作:

  (一)確保外貿穩中提質。建立推動貿易高質量發展部際工作機制,整體推進貿易高質量發展全局性工作,形成各地方、各部門推進貿易高質量發展的合力。落實好即將出臺的《關于推進貿易高質量發展的指導意見》,研究出臺具體政策措施。夯實貿易發展的產業基礎,優化升級傳統產業,提升產品檔次和附加值,大力提高出口產品質量,增強貿易創新能力,加快品牌培育,加強國際營銷網絡建設,提升貿易綜合競爭力。認真落實國務院出臺的穩外貿政策措施,確保政策措施盡快落地見效。同時根據形勢變化和企業關切,加強政策儲備。積極應對中美經貿摩擦。

  (二)進一步優化國際市場布局。繼續深耕發達經濟體等傳統市場。著力深化與共建“一帶一路”國家的貿易合作,拓展亞洲、非洲、拉美等市場。逐步提高自貿伙伴、新興市場和發展中國家在對外貿易中的占比,擴大與周邊國家貿易規模。持續推動商建貿易暢通工作組。

  (三)積極擴大進口。確保第二屆進博會“越辦越好”,努力做到“規模更大、質量更優、創新更強、層次更高、成效更好”。認真貫徹落實習近平總書記在首屆進口博覽會開幕式上主旨演講精神,擴大進口空間,削減進口環節制度性成本。優化進口結構。鼓勵國內有需求的資源性產品進口。支持日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進口。促進研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口。

  (四)促進貿易新業態發展。推動出臺培育貿易新業態新模式指導意見。推進跨境電子商務綜合試驗區建設,復制推廣成熟經驗做法。完善跨境電子商務零售出口管理模式,優化通關作業流程和海關統計制度,擴大跨境電商零售進口試點城市范圍。在總結試點經驗的基礎上,完善管理體制和政策措施,推進市場采購貿易方式試點。完善外貿綜合服務企業發展政策,推動信息共享和聯合監管。鼓勵發展其他貿易新業態。認真落實擴大邊境貿易的政策措施,促進興邊富民、穩邊固邊。

  (五)大力發展服務貿易。深化服務貿易領域改革和開放,完善促進服務貿易發展的管理體制和政策體系。深化服務貿易創新發展試點,落實深化服務貿易創新發展試點6項開放便利舉措和保障措施;開展服務外包示范城市綜合評價和末位警示;建立13個國家文化出口基地評價體系,開展數字服務和中醫藥服務出口基地建設;進一步完善服務貿易統計監測體系。

  (六)深入推進“一帶一路”建設。深化貿易合作,拓寬貿易領域,落實第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,全力推動開放舉措和經貿成果落地。積極籌備全球電子商務高峰論壇。創新投資合作,拓寬雙向投資領域,聚焦產業投資和基礎設施互聯互通,加快建設一批綜合效益好、帶動作用大的重大項目。啟動編制走出去中長期發展規劃。促進貿易投資自由化便利化。

  (七)加快自貿試驗區和自由貿易港建設。推動自貿試驗區深入開展差別化探索,主動服務和融入國家重大戰略。實施好新版自貿試驗區外資準入負面清單。研究在自貿試驗區進一步放寬市場準入特別是服務業開放的舉措。全面推進海南自貿試驗區建設。高水平建設中國特色自由貿易港,深化研究海南自由貿易港政策和制度體系,打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

  (八)統籌開展多雙邊合作。建設性參與全球經濟治理,堅定維護多邊貿易體制,反對單邊主義和保護主義,推動對世貿組織進行必要改革。深入參與二十國集團、金磚國家、亞太經合組織、大圖們倡議等多邊和區域、次區域合作機制,積極貢獻更多中國倡議、中國方案。推動早日達成《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)協定。加快高標準自由貿易區建設,推動與世界重要經濟體商建自由貿易區進程。加快中日韓自貿協定、中歐投資協定談判進程。深化中俄戰略性大項目合作,啟動中俄歐亞經濟伙伴關系協定談判。

  (九)切實改善營商環境。進一步提升貿易便利化水平,加快做好世貿組織《貿易便利化協定》B類措施落實;深化國際貿易“單一窗口”建設,實現年底前主要業務應用率100%。進一步完善外貿管理體制,健全重要敏感商品宏觀調控和監測預警機制;全面實施貨物進出口行政許可無紙化;做好口岸收費目錄清單公示工作,進一步推動降低港口、碼頭收費,降低企業經營成本。推進投資自由化,持續放寬外資市場準入,充分發揮外資對產業升級和外貿高質量發展的帶動作用。

  (十)進一步加大政策支持。繼續做好貿易政策合規工作。結合增值稅改革和立法,逐步完善出口退稅機制。支持金融機構有序開展金融創新,提供多樣化、綜合化服務。

  長期以來,全國人大常委會高度重視、大力支持對外貿易工作,不斷加強立法、實施監督和執法檢查,為加快外貿轉型升級推進貿易高質量發展作出了重要貢獻。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在全國人大及其常委會監督下,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不忘初心、牢記使命,進一步加大工作力度,加快培育貿易競爭新優勢,切實推進貿易高質量發展。為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。


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